大悟县人民政府

服务业已经成为现代经济发展的主导力量，加快发展服务业是我省“十四五”时期经济转型升级、加快推动经济高质量发展的重要战略举措，也是大悟县深入推进全国县城新型城镇化示范县建设的客观要求。为贯彻落实国家、湖北省和孝感市服务业发展的总体要求，按照大悟县“十四五”发展总体部署，特制定本规划。规划期为2021至2025年。

一、  发展基础与环境

（一）现实基础

“十三五”以来，我县准确把握发展方向，全面加快现代服务业提档升级，努力将服务业打造成大悟新的支柱性产业，围绕发展目标突出创新驱动、加快载体建设、完善体系支撑、加大政策支持，全县服务业经济总量持续攀升，市场主体不断壮大，大型项目建设稳步推进，新兴业态不断涌现，发展基础明显增强，为本县产业转型升级和高质量发展提供了有力支撑。

经济总量规模持续攀升，发展态势平稳。2020年大悟县实现地区生产总值171.34亿元，三次产业结构比例为26.1:23.1:50.8。其中，服务业的比重较“十二五”期末提升6.2个百分点。“十三五”期间，在2020年新冠疫情的冲击下，大悟县服务业增加值从52.83亿元攀升至87.03亿元，实际增长33.5%，年均实际增长5.9%，为全县经济保持快速平稳增长发挥了重要作用。

大型项目建设稳步推进，发展基础渐进增强。“十三五”期间，积极出台外引进、内做强、调结构、优环境等政策措施，引导服务业主体持续加大投资力度，稳步推进项目建设。中原军区旧址景区，十八潭、宣化店中原古镇PPP项目、中医院康养中心、中国供销大悟农产品综合批发城、乡镇农村福利院新建工程、城乡居家养老服务站等一批服务业重大惠民项目建成或加快建设，服务业基础设施逐渐加强。

传统服务业占据主导地位，新业态、新模式不断涌现。“十三五”期间，我县文化旅游、商贸流通、现代物流等重点领域保持高速增长，电子商务、软件和信息技术、文化等服务新业态、新模式蓬勃发展。文化旅游服务业发展势头迅猛，初步形成 “百业扶旅游，旅游兴百业”的良好局面。2020年，全县游客接待人数突破280万人次，旅游综合收入11.2亿元。文化和旅游行业经营单位增加到139家，其中3A级景区4家，2A级景区1家，全国乡村旅游重点村1个，省级旅游名村2家。商贸流通服务业总量不断扩大，2020年全县实现社会消费品零售总额93.7亿元，下降22.5%。现代物流服务业不断创新发展模式，充分发挥信息流、资金流、物流“三流合一”的平台优势，推动农村电商高质量发展，服务乡村振兴战略和精准脱贫。

“十三五”期间，大悟县服务业实现了快速发展，但仍存在发展结构不优、产业融合程度低、质量不高、人才匮乏等问题。一是生产性服务业以传统物流为主，对制造业和现代农业的支撑能力不足，生活性服务业以传统商贸流通业为主，对改善民生和满足供给的作用有待提高；二是市场主体竞争力和品牌优势不明显，缺乏龙头企业和知名品牌，高端服务业发展相对滞后，服务业对外辐射能力有限，城乡区域发展不平衡；三是服务业人才特别是高端人才缺乏，创新发展能力有限，服务业基础工作还有待进一步加强。

（二）发展环境

1、面临的机遇

“十四五”时期，是我县服务业全面发展的“奋进五年”，服务业面临诸多发展机遇。

国家、省重大战略为发展服务业带来了新机遇。2019年底，为深入贯彻党的十九大精神，落实《中共中央、国务院关于推动高质量发展的意见》要求，促进我国服务业高质量发展，国家发展改革委、市场监管总局制定《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》，这为大悟服务业的创新发展指明了战略方向。“十四五”时期，我国区域发展将形成优势互补、高质量发展的新格局，城市间联动发展、协调发展机制日臻完善。长江经济带、长江中游城市群建设、中部地区崛起、大别山革命老区振兴发展等国家重大战略，我省“一芯两带三区”战略以及中国(湖北)自由贸易试验区、武汉市建设国家中心城市等省级战略举措加快实施，有利于区域内城市深度合作，加快产业转型升级。同时，全国县城新型城镇化建设示范县、全省大别山革命老区经济强县和全省生态示范县等叠加优势，将转化为服务业发展现实优势，为加快大悟服务业发展提供有力的政策支持。

新消费为加快发展服务业提供了新动力。我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费蕴藏着巨大发展潜力和空间。随着城乡居民收入持续增长和中等收入群体不断扩大，消费结构从物质型消费为主向服务型消费为主转变，为服务业发展注入了新动力。国家大力支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费，将极大地增强消费拉动经济增长的基础作用。

新型城镇化为加快发展服务业扩展了新空间。随着国家新型城镇化战略的深入推进，大悟县受益于孝感市新型城镇化国家改革试点政策，城市发展空间不断拓展，农业转移人口市民化加速，基本公共服务均等化水平不断提升，城乡一体化进程提速，城乡之间资金流、信息流、物流、人流不断聚集，将对金融、物流、电子信息等生产性服务业以及旅游、商贸流通、健康养老等生活型服务业产生较大需求，为服务业的发展提供了广阔的市场空间。

新一代科技革命为服务业创新升级指明新方向，新型基础设施建设为促进服务业高质量发展提供新思路。新一代信息、新能源、新材料、生物、人工智能等技术不断突破和广泛应用，推动服务网络化、智慧化、平台化和产品化，正在加速服务内容、业态和商业模式创新，推动服务业系统性调整升级。以5G、移动互联、大数据、云计算、区块链为代表的新型基础设施建设将进一步推进服务业与制造业深度融合，为我国实现制造强国产业升级的提供新动能；新技术支持下的科技服务、金融保险、商务服务等与制造业互动、融合，应用新技术的文化旅游、养老服务业更加智能人性化，产业链条加速整合完善，价值链网络交错依存，为服务业的转型升级提供更为空阔的市场前景和发展动能。

2、面临的挑战

国际国内经济形势复杂严峻。目前，世界经济复苏缓慢，全球需求疲软，逆全球化思潮和贸易保护主义盛行，发展中国家间产业发展竞争异常激烈，局部地缘政治纷争频现，使得国际经济形势进一步恶化。不断复杂化的中美经贸关系与逐渐趋势化的经济下行压力叠加，导致国内经济形势不确定性明显增加。与此同时，在构建全面开放新格局、推进经济高质量发展的战略布局下，涌现出很多新情况和新问题，需求萎缩和产能过剩矛盾依旧突出，劳动力成本增长加速，失业率初现上升势头，中小企业运营陷入困境，稳增长和防风险任务艰巨，对服务业发展和功能作用提出了新的要求。如何在复杂严峻的形势下发挥服务业对经济发展的“稳定器”和“推进器”作用，是大悟服务业发展必须直面的挑战。

新冠肺炎疫情负面冲击。突然爆发的新冠肺炎疫情打乱了正常的经济生产活动安排，对各行各业都产生了严重的负面冲击。统计数据显示，新冠疫情对湖北经济产生了巨大的冲击，2020年地区生产总值下滑8.2%，第二产业下滑21.8%，第三产业下滑4.4%。在未来相当长的一段时间，新冠疫情的防控常态化，对旅游业、商贸流通业、现代物流业的生产效率、服务质量和营业收入都会产生较大的影响。如何发掘服务业潜在发展空间，利用这次疫情全面开拓服务业的新业态和新模式，减轻疫情对经济社会的负面冲击，是大悟服务业面临的第二个挑战。

区域竞争不断加剧。在长江中游城市群中，同构化竞争激烈，错位发展空间有限，资源、资本、人才等要素竞争日益凸显。大悟县隶属的孝感市紧邻武汉，受武汉市“虹吸效应”影响大，服务业发展制约尤为明显。如何既发展高端服务业、特色服务业，承接产业的有序转移，又避免低端业态进入和区域间无序竞争，实现服务业的特色发展，是大悟服务业发展面临的第三个挑战。

产业结构转型升级难度较大。大悟县工业基础薄弱，产业链条不完备，与服务业的融合程度低，在价值链上的位置也较低，直接影响了现代服务业、高端服务业的发展。农业主要以小农户生产为主，难以随着我国工业转型升级、产业融合渐进深化，大量现代、高端服务业需求依赖外包，如何坚持科技引领、创新驱动，推动服务业向产业链两端和价值链条高端延伸，实现服务业与第一、二产业融合发展，是大悟服务业发展面临的第四个挑战。

二、  总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣高质量发展这一时代主题，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系，推动生产性服务业向社会化、专业化和高端化延伸，生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变，形成服务业与农业、工业协调发展的产业结构，加快建设全国县城新型城镇化示范县、全省大别山革命老区经济强县和全省生态示范县，打造鄂北区域性服务业中心。

（二）基本原则

坚持发展服务业与加快产业转型升级相结合。推动服务业与农业、工业深度融合，催生新业态、新工艺、新产品，促进企业组织结构完善和生产经营模式创新，不断夯实大悟县产业发展基础。

坚持发展服务业与扩大内需相结合。进一步发挥服务业对拉动消费和投资的积极作用，培育新的经济增长点，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。

坚持发展服务业与促进就业相结合。发挥服务业吸纳就业的主渠道作用，加强人才培养和就业服务体系建设，提高劳动者素质，扩大社会就业。

坚持发展服务业与推进城镇化相结合。适应城镇化发展的趋势和要求，强化服务产业支撑，完善服务体系，增强服务功能，提升城镇宜居宜业水平。

（三）主要目标

加快推动服务业比重提高、结构优化、竞争力提升，不断提高服务业规模、能级和水平。力争到2025年，全县服务业增加值达到132亿元，占GDP比重达到53%以上，建成鄂北区域性物流中心、商贸流通中心和文化旅游中心。

到2025年服务业发展的具体目标：

注：服务业从业人员占全县就业人员比重和服务业对经济增长贡献率系2019年数据。

1、产业规模迈上新台阶。到2025年，服务业增加值达到132亿元，年均实际增速达7%，人均服务业增加值达到2万元。

2、产业结构不断优化。“十四五”期间，服务业增加值占全县生产总值的比重达到53%以上，年均提高0.8个百分点。到2025年，服务业投资占全社会固定资产投资比重达到70%。

3、产业贡献持续提升。服务业对就业和税收的贡献不断提升，对经济增长的支撑作用不断增强。到2025年，服务业从业人员占全县从业人员比重达到54%，服务业税收占全县总税收比重达到53%。服务业对经济增长的贡献率达到70%。

4、产业实力显著增强。“十四五”期间，全力打造二十亿产业2个（商贸流通业、旅游业），十亿产业3个（现代物流业、金融服务业、电子商务业），省级服务业综合改革试点和示范园区3个，省级服务业知名品牌2个，规上服务业企业16家。

三、发展重点

按照全面深化供给侧结构性改革的要求，根据大悟县服务业现有资源优势、产业基础和发展潜力，重点发展现代物流业、金融服务业和信息服务业等生产性服务业，推动商贸流通业、文化旅游业、健康体育业等生活性服务业提档升级，促进服务业增量提质发展。

（一）推动生产性服务业加快发展

1.现代物流业

以家居建材、农副产品、商贸等传统物流运输为基础，突破性地向冷链物流、第三方物流、电商物流等业态延申，促进本区域内供应链的资源整合，进一步提升对商贸、农业和制造业支撑能力，打造鄂北区域性物流中心。到2025年，全县物流业增加值达到10亿元，培育3-5家规上物流企业。

建设“一核三轴两翼全覆盖”的现代物流服务体系。“一核”即大悟城区综合物流枢纽，依托中国供销大悟农贸批发城、鄂北商贸物流城、汉北物流园、宏润物流园等物流园区，打造对物流要素具有集聚作用的产业物流综合体，带动大悟县物流产业整体发展，提升物流综合服务能力。“三轴”，即以京港澳高速为东部南北轴线、武大高速为西部南北轴线、麻安高速为东西轴线，串接沿线及周边物流节点，打造三大物流产业布局较为密集的产业轴带，提高沿轴线的产业集聚发展能力，为未来物流产业扩张、提升发展创造产业布局发展条件。“两翼”，即以服务产业发展和形成产业互动格局为目标，打造宣化综合物流产业聚集区和河口综合物流产业聚集区，形成与城区综合物流枢纽、物流服务组织关系密切的两翼，奠定大悟县多层次物流空间布局基础，为物流业网络化发展提供空间节点支撑。“全覆盖”，即所有乡镇建成货物集散地，所有自然村物流配送全覆盖，充分利用“国家电子商务进农村综合示范县”项目机遇，通过整合利用资源，构建以“一主两翼”为基础、乡镇货物集散地为中转、到户配送为终端的农村物流服务体系，着力解决农民卖难买贵难题。

推进物流业与相关产业融合发展。推进物流业与工业的融合发展，支持物流企业与工业企业建立供应链战略联盟关系。推进物流业与商贸服务业融合发展，鼓励重点企业自办物流运输主辅分离，支持共同配送、连锁商业配送、电子商务配送等模式的发展。推进物流业与现代农业融合发展，鼓励物流企业积极参与农产品供应链管理、农业生产资料供应链管理和农村日用品供应链管理等。

培育壮大现代物流业市场主体。围绕军民融合、印刷包装、家居建材、农副产品、商贸等重点产业和领域，积极引进国内品牌物流企业，在大悟设立鄂北区域性的仓储基地和分储中心。引导现有物流企业创新运营模式，以产权为纽带进行兼并、重组，建立大悟物流企业联盟，推进与外县、外市、外省的物流企业生产联合、网络联合、业务联营、资源共享等多种方式的融合，培育3-5家专业化、现代化、具有行业竞争优势的龙头企业，提升区域竞争力和影响力。

2.金融服务业

以服务实体经济发展、建设为主线，较为充分地保障全县经济社会发展资金供应量，建立较为完善的金融组织体系，推动金融改革与创新，为全县经济社会发展提供便捷、高效的服务。到2025年，全县金融业增加值达到10亿元，金融机构人民币各项存款余额达到300亿元，金融机构人民币各项贷款余额达到170亿元，保费收入达到5亿元，新增上市挂牌企业3家以上。

健全金融机构组织体系。鼓励省内外金融机构在大悟设立经营性分支机构，鼓励各类银行业金融机构营业网点向乡镇和中心村延伸，引进1-2家证券公司在大悟设立分支机构，引导小额贷款公司、担保公司和典当公司适度发展，进一步健全保险机构体系。

完善金融市场和金融产品。扩大金融支持“三农”覆盖面，继续推行“悟农贷”、“助保贷”、“集惠贷”等金融服务模式，不断扩大涉农信贷有效抵质押物和担保范围，推广与探索预期收益、农村住房、土地承包经营权、股份合作社股权、林权等质押贷款，发展农户联保互保、协会担保、关联企业担保等担保融资业务，更有效地配置农村资产和资源。积极引导银行业金融机构加大信贷投放，充分发挥产业引导资金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，持续保持对小微企业的金融支持力度，支持实体经济发展。扩大直接融资规模，力争新增上市挂牌企业3家以上，扩大企业从股市、债市融资的规模，拓宽企业融资渠道。

优化金融生态环境。深入推进信用乡镇、信用企业的创建工作，继续深化全省“金融信用县”和“保险先进县”建设，建立健全全覆盖全社会的征信系统，全面提升社会信用意识和信用水平。加强金融消费者权益保护制度与机制建设，提高金融行业服务质量和金融消费者权益保护水平。建立健全金融风险防范、预警和监管协作机制，实现对金融机构、融资担保机构、小额贷款公司等全方位的有效监管，扎实开展打击与处置金融传销、非法集资、地下钱庄等非法金融活动，共同营造良好的金融发展生态环境。

3.电子商务与信息服务业

以云计算、大数据和物联网为重点，加快信息基础设施升级换代，提升公共信息服务能力，促进信息服务业和其他产业融合与互动发展，全面推进电子商务深度融入实体经济。力争到2025年，全县电子商务年交易额超过20亿元，建成1-2个产业集聚效应较强的电子商务产业园。

加快信息化基础设施升级换代。完善高速信息网络、4G系统、数字广电和城乡一体化的信息基础设施，加快推进以5G为核心的新型基础设施建设，进一步推进“宽带乡村”、“数字乡村”、“智慧大悟”、“光网城市”等重点工程建设，到2025年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到80%，移动宽带家庭普及率达到90%。

加快发展信息服务业。全面实施“智慧大悟”工程，推进“互联网+”产业转型发展，全面推进互联网与农业、工业和服务业等的深度融合。充分发挥移动互联网对生活性服务业的提质增效作用，深化面向住宿餐饮、休闲娱乐、商贸和旅游等领域的应用，重点发展移动支付、移动娱乐、移动咨询、移动定位等服务；加强物联网在重点生产领域的应用示范和推广，充分发挥物联网对产业结构转型升级的推动作用，重点推进面向绿色能源、印刷包装、纺织服装、农产品加工、金属制品、现代物流、电力、环保、水利、医疗、安保、园区等重点领域的物联网示范工程，积极创建“互联网+工业”融合创新试点，实现传统产业智能化转型升级。

加快构建基于云平台的跨层级、跨部门的互联互通统一电子政务公共服务平台。建立云数据计算数据中心，建设全县公共信息共享交换平台与人口、法人、空间地理、建筑物等公共基础数据库，切实降低行政成本，提高行政效率和服务水平。推进城乡电子系统建设，着力推进居民生活服务信息化，重点推进医疗保健、交通出行、教育培训等领域的数字化建设。

全面推进电子商务深度融入实体经济。加快电子商务普及应用，支持连锁企业、专业市场等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下资源互补和应用协同。加快发展农村电子商务。支持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体参与电子商务交易。依托“全国电子商务进农村综合示范县”建设项目和农村商品流通服务体系，全面推进农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店发展电子商务。加强与阿里巴巴（淘宝、天猫）、京东、苏宁易购等大型第三方平台的合作，开发完善“淘宝网特色中国大悟馆”和“苏宁易购中华特色馆之大悟馆”等电商平台内容。力争到2025年，全县规模以上企业电子商务应用率实现全覆盖，电子商务交易额达到30亿元，建成1个以上产业集聚效应较强的电子商务产业园。

4. 其他生产性服务业

科技服务业。推动龙头企业提升创新能力，加强行业和关键技术领域研究，带动上下游产业技术协同创新，引导龙头企业发起设立产业孵化平台，对中小企业进行成果转移和转化，提高产品本地配套率。推动科技型中小企业加强技术改造和升级，采用新技术、新工艺、新设备调整优化和产品结构。不断优化创新创业环境，促进科技成果转化，引导县内外科技人员创办领办创新型初创企业。

人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，推进人力资源服务创新，鼓励差异化发展，大力开发能够满足不同层次、不同群体需求的各类人力资源服务产品。规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务，鼓励发展人力资源服务外包、人力资源管理咨询、高级人才寻访、网络招聘等新型服务业态。加快发展服务业职业教育，加强从业人员培训，培育形成功能完善、规范有序、较为成熟的培训市场，不断满足多样化、个性化的学习需要。支持社会资本投资发展培训业，鼓励职业学校、企业、行业协会和其他社会组织开展培训，推动培训主体多元化。

（二）促进生活性服务业品质升级

1.商贸流通业

全面推行现代流通方式，深入推进内外贸融合，统筹城乡市场体系建设，加快构筑功能完善、高效畅通的城乡双向流通网络。建设一批乡镇商贸中心、配送中心和直营连锁中心，发展壮大具有比较优势的专业批发市场和名特优新农副产品批发市场。规划建设一批县级商业中心和特色商业街，加快形成县—乡镇两级商业中心布局。发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式，发展现代新型流通业态，优化商贸服务业内部结构，形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的现代商贸流通体系。到2025年，形成市场特色鲜明、优势行业突出、竞争规范有序、辐射功能扩展的现代商贸市场体系，全社会批发零售总额达到162亿元，年均增长率达到11.5%。

深入推广信息技术在商贸流通业中的应用，充分发挥互联网平台优势，提升行业的现代化管理水平。大力发展连锁经营、仓储超市、物流配送、电子商务等新型业态，调整优化县城商业网点布局。抓好中国供销大悟农产品综合批发城的建设，完善批发、零售和仓储配送三大功能区，形成具备农产品交易、冷藏保鲜、质量检测、交易结算等多种功能的大型综合市场。发展集购物、娱乐、休闲、饮食、旅游等多重功能于一体的一站式购物消费中心，提升商贸服务能级档次。探索以旧低新、以旧换新、定期升级等新型家电消费业态，助力建设废旧家电回收处理体系。

大力扶持市场主体，进一步完善便民生活服务。加大对市场主体的政策倾斜扶持力度，加快培育大型连锁龙头企业，切实改善商贸企业弱、小、散的状况，形成规模经济。以大型综合超市为主力业态，积极发展特色小店、天猫小店、折扣店等新型业态，高标准建设一批小型超市、早点快餐、物资回收、废旧家电回收等便民商业设施。

全面开拓农村市场，推动现代流通方式向农村深度延伸，拓展提升农村流通网络，加快物流配送体系建设，提升农村商品统一配送能力。推行农产品拍卖制、远程交易、网上交易、集中配售等新型交易及经营方式，加快联海鲜活农产品冷链系统建设，加强城乡物流配送能力的提高，切实解决农村物流配送“最后一公里”问题，加快乡镇商业中心、农村快递配送终端建设，充分挖掘农村消费潜力。

2.文化旅游业

推进文化旅游产业区域化、全域化、智慧化、融合化、品质化“五化协同”发展，提升大悟生态文化旅游产业的竞争力，开创全产融合、全域统筹、全面创新、全景打造、全民参与的新局面，构建生态美、产业优、百姓富的富美大悟全域旅游新格局。到2025年，全县旅游接待总人数力争达到1000万人次，旅游总收入超过60亿元，力争建成1家国家5A级旅游景区，新增4A级景区2-4家，3A级景区3-5家，4星级酒店1家，3星级酒店3家，乡村旅馆120家，青年旅馆15家，旅游住宿床位达到6000床以上。争创全国旅游标准化示范县。

加快旅游基础设施建设，全面提升景区服务水平。抓好旅游公路建设，改造提升旅游公路等级，提高进入景区的便利性和便捷性。加快建设旅游景区的信息技术平台，提升旅游发展的信息化水平，提高管理效率和服务水平。借力中华孝文化旅游区、大别上红色旅游区、楚风文化旅游名城等重点景区建设，大力推广本县具有显著比较优势的旅游特色景点，提升悟峰山旅游度假区、鄂豫边区革命烈士陵园、宣化店谈判旧址、九女潭峡、龙潭湖等景区的知名度和吸引力，深入推进乡镇旅游资源整合。

创新旅游产业发展模式。扩大旅游产品新供给，加强特色旅游开发，打造精品旅游新业态。突破性发展乡村旅游，推动农副土特产品通过旅游渠道销售，推广乡村旅游合作社模式，构建乡村旅游新模式。积极实施“旅游+”战略，开发以文物保护单位、非物质文化遗产保护利用为支撑的体验旅游、研学旅游和传统村落休闲旅游，打造“旅游+工业”、“旅游+文化”新产业。依托山林、湖泊、特色度假区等要素资源，结合养老服务业和健康服务业发展，开发中医药保健、身体检查、养生护理、“候鸟”养老等专项特种旅游产品。

利用国家政策、省内扶持，积极招商引资，全力打响大悟红色文化品牌。作为革命老区、鄂豫皖革命根据地的腹心地带，很多党和国家领导人曾在大悟留下红色革命的足迹，大悟具有得天独厚的红色旅游资源尚未完全开发。立足现有的要素资源，以全方位的财税优惠政策措施吸引国际国内资本开发红色旅游资源，重塑大悟红色文化品牌。

3. 健康体育服务业

加快建立技术先进、服务全面、覆盖面广、结构合理的健康服务体系，全面推进医疗卫生与养老服务融合发展，促进医疗卫生资源与养老服务的无缝对接，开发户外体育休闲项目，促进体育与旅游融合发展。到2025年，全县每千名老年人拥有的各类养老床位数达到40张以上，护理型养老床位占机构养老床位数的30%以上，体育产业总规模超过2亿元，体育产业从业人员突破千人。

加快发展健康养老服务业。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化的健康服务，优化医疗资源配置，提升医疗服务品质。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老服务业，引导社会力量通过各种方式兴办养老机构，推动发展专业规范的护理服务，加快养老护理员队伍建设，建立健全以房养老、医疗保险等保障机制。积极推进智慧养老领域的应用示范社区建设，鼓励企业和机构运用“互联网+”技术，建立科技助老平台，为老年人提供紧急援助、家政、预约医疗保健、老年教育、电子商务、物品代购、服务缴费等综合化服务。推进健康服务信息化建设，普及远程医疗系统及“互联网+健康”服务，在重点医疗机构开展远程医疗服务试点，在慢性病领域预约治疗、远程支付、诊前支付等医疗健康领域开展信息惠民服务。

大力发展养老旅游服务。利用悟峰山旅游度假区、龙潭湖等优势地理资源，建设3-4个环境优越、服务优质、设施齐全的康复养老栖息地，加强孝文化宣传，逐步完善旅游区养老高端服务体系。

大力发展体育运动休闲业，积极培育竞赛表演、健身休闲、场馆服务，促进康体结合，推动体育旅游、体育传媒、体育会展等业态融合发展。依托山水资源，开发户外体育休闲项目，促进体育与旅游融合发展，打造国内外户外运动爱好者目的地。

4.其他生活服务业

家庭服务业。到2025年，形成布局合理、功能齐全、质量优良的社区商业和家庭服务业体系。发展社区电子商务，开展物流配送、快递、订购、商务服务、刷卡支付和代收代缴等综合服务，满足居民便捷、安全、个性化消费需求。培育家庭服务业龙头企业和网络平台，创新家庭服务业发展模式，推进家庭服务业规范化、职业化、信息化、产业化建设，建立比较健全的惠及城乡居民的多种形式的服务体系。加强家庭服务业从业人员职业技能培训，推进从业者职业化、专业化，提高服务质量。

房地产业。引导房地产业合理布局，优化住房供给结构，健全房地产市场体系，加强房地产市场监管。完善土地利用规划，强化用地管理，促进土地高效集约节约利用。积极推进城镇棚户区改造、农村危房改造，提高保障性住房的供给能力，有序推进普通商品住房建设，推动旅游地产和商业地产平衡发展。规范完善房地产开发融资，加强资本金管理，有序发展住房信贷和保险业务。

四、主要任务

（一）优化空间布局

根据大悟县各区域发展环境、资源特色禀赋和发展基础条件，引导服务业集聚发展，服务业与工业、农业融合发展，推动形成“一主两副三区多点”的服务业总体布局框架，构筑产业特色鲜明、主体功能突出、区域协调发展、辐射能力较强的服务业发展新格局。

“一主”：强化县城区服务业核心地位。突出县城区作为全县政治、经济、文化发展中心的地位，促进商贸流通、现代物流、金融服务业、文化旅游等现代服务功能进一步集聚，持续提升服务业承载能力和服务能级，打造鄂北服务业区域性中心。

“两副”：促进宣化、河口服务业集聚发展。（1）宣化服务业综合功能区。重点提升宣化店镇作为北部县域副中心的服务能力，以全国重点镇、红色旅游小镇和省级生态乡镇建设为抓手，积极推进宣化文化旅游、以农产品为主的商贸物流集聚区加速发展，并带动县域北部各乡镇服务业特色发展和城镇建设。（2）河口服务业综合功能区。以全国重点镇和全国农业产业强镇建设为抓手，加快建设河口商贸和物流集聚区建设，充分发挥现代服务业对河口工业园对产业支撑作用，稳步推进“汉孝一体化”战略，提升河口镇承接武汉产业转移服务能力。

“三区”：突出大悟县经济开发区、高铁经济试验区、悟峰山生态文化旅游度假区的服务业产业集聚作用。重点发展金融业、现代物流业、人力资源服务业、信息与科技服务业、商务服务业等现代服务业，充分发挥现代服务业对经济开发区和高铁经济试验区的产业支撑作用和对全县产业结构转型升级的示范带动作用，建设鄂北现代服务业新高地。支持悟峰山生态文化旅游度假区从以观光旅游为主风景名胜区发展成集观光旅游、休闲度假、养生养老、避暑为一体的大型综合性康养基地，带动大悟全域旅游发展，将大悟建成中部地区最有影响力的乡村体验旅游目的地、全国红色经典旅游区和乡村旅游示范区。

“多点”：支持大新镇、新城镇等重点乡镇完善综合服务功能，力争形成5-6个中高端农村综合服务集聚区。重点发展农村物流配送、农产品电子商务、现代休闲农业和观光农业，整合现代农业、现代物流、商贸流通、文化旅游、公共服务功能，加快培育服务业增长点。

（二）推动服务业集聚发展

把握现代服务业发展在空间上相对集聚的特征，推动服务业集聚发展，以现代物流园、产业园、特色街区等为载体建设和培育一批定位科学、特色鲜明、功能完善的现代服务业园区，使其成为体现大悟优势、最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的服务业增长极。重点培育新华路-西岳大道商贸-金融现代服务业综合集聚区，宣化、河口商贸-物流综合集聚区，悟峰山旅游-康养服务业综合集聚区，开发区和高铁试验区生产性服务业综合集聚区。

（三）增强服务业发展动能

以大悟县科技创业园、大悟县现代农业双创园等平台为载体，支持各乡镇建立企业孵化器，做优做强服务业“双创”孵化平台和众创空间，丰富和优化平台经济生态环境。鼓励发展一批特色鲜明、定位清晰的特色商贸销售平台、智能物流专业服务平台、社会咨询服务平台及政务公共服务平台，服务经济社会发展和消费升级需要。扩大分享经济在房屋租赁、交通出行、家政、酒店、餐饮、金融租赁、物流运输、教育培训、广告创意等更大领域更大范围渗透，实现社会资源优化配置，提高社会协同合作效率。鼓励平台企业借助移动互联网、大数据、物联网等技术，大力发展精准服务、体验服务、聚合服务等新模式，培育发展线上线下联动的体验式消费、群体共享式消费、个性需求定制服务等互联网新商务。

（四）培育服务业品牌企业

实建立全县服务业重点企业信息库，重点扶持一批具有行业引领作用、规模优势的龙头企业，在土地、财政等资源方面给予倾斜，持续壮大已落户大悟的大型服务企业的规模和发展水平，带动示范相关行业整体发展。培育引进一批服务创新型企业，加强产业基金、众创空间、人才保障等方面的支撑，鼓励商业模式、服务技术、管理方法的协同创新，促进文化旅游、科技信息、健康服务、电子商务等新兴领域的发展壮大。努力推进服务业企业上市、上柜，建立创新型、创业型、成长型中小微企业上市“后备库”，在企业股改、上市辅导、财政税收等方面给予扶持，实现服务业企业在上市（挂牌）的突破。

（五）加强区域合作

依托大悟区位优势，积极融入“一芯两带三区”战略产业布局、“武汉城市圈”建设和汉孝一体化等战略实施的重大契机，充分借助武汉全国资源配置能力、综合服务能力和强大影响力，推动大悟主动承接武汉产业转移。抓住武汉全国物流枢纽城市和产业外溢机遇，着力推进大悟经济开发区和高铁经济试验区产业园区建设，形成电子商务、现代物流商贸、现代金融等服务业发展新基地。

（六）深化服务业改革

继续推进简政放权、放管结合、优化服务，充分激发和释放市场主体活力，调动市场主体的积极性和创造性，营造良好的服务业发展环境。进一步减少服务业重点领域前置审批和资质认定项目，简化相关审批验收环节和程序，全面落实放宽市场准入的政策措施，鼓励社会资本运用PPP模式进入服务业领域。扩大政府购买服务范围，加快推进非基本公共服务市场化改革，加大事业单位改革力度。加快大悟经济开发区和高铁经济试验区开放合作平台建设，加强园区基础设施和公共服务平台建设，试行园区“负面清单”等管理模式，优化园区投资环境，吸引国内外大型知名服务企业参与大悟服务业重大项目建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导

全县要切实把服务业摆上促转型、调结构的重要位置，成立服务业发展工作领导小组办公室抓好规划的牵头实施，有关部门抓好规划落地，做好专项规划编制实施和配套措施完善工作。充分发挥服务业发展领导小组作用，建立健全组织领导和工作统筹机制，统筹协调服务业区域合作、平台建设、项目引入、资源共享、政策服务等工作，建立常态的服务业企业、项目、平台、楼宇调研和走访制度，及时协调解决发展过程中出现的新情况、新问题。落实责任机制，明确服务业各专业职能部门的责任和权限，提高服务业精准化管理水平。根据本规划制定服务业发展年度工作计划，将工作目标和实施项目层层分解，落实到具体街道（镇、平台）和部门。进一步健全统分结合的服务业工作机制，凝聚合力、统筹推进。定期研究现代服务业发展中的重大问题和政策措施，组织实施服务业发展年度督查和考核工作。建立专家咨询制度，为全县现代服务业改革创新工作提出决策咨询。建立和健全服务业集聚区工作体系，加强服务业基层工作力量，切实促进现代服务业加快发展。

（二）优化营商环境

建立健全清单管理制度，进一步加大简政放权力度，进一步取消一批含金量高、能够激发市场活力的行政权力事项。持续推进政务服务“一门一网一次”改革，优化再造服务流程，进一步精简环节。完善政务服务体系，深化“互联网+政务服务”，实现省市政务服务网全面对接，全面提高政务服务网上可办率。简化企业证照办理程序。推进“证照分离”“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证”。优化新开办企业银行开户流程，压缩企业开办时间。缩减项目报建审批时限。采用多审合一、多评合一、多验合一等方式，整合办理流程，报建审批事项中涉及兜底条款所要求的前置条件逐步转为事中事后监管。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、事中事后监管有效约束、全程靠前服务为核心的管理服务模式，实行“先建后验”。进一步优化完善投资项目在线审批监管平台功能，逐步实现投资项目全部依托市政务服务“一张网”开展在线审批。优化企业税务服务。升级完善网上办税系统，加强推广应用服务。改进税收优惠备案方式，实现企业所得税税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。创新发票服务方式，推行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式。建立健全实名办税制度，加强信用管理，防范领用、代开发票等各类涉税风险。优化企业所得税月（季）度预缴纳税申报表填报内容，减少纳税人申报纳税准备时间；小微企业财务报表实行按季报送。完善企业不动产登记。深化不动产统一登记改革，加快实施“一窗受理、集成服务”模式，优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。加快推进房屋交易、登记、纳税信息跨部门共享。大力推进不动产数据整合，推动房屋、土地等不动产权籍一体化调查，联合测绘，成果共享。

（三）完善政策扶持

清理各类基金和收费项目，取消不合理收费，落实服务业企业用水、用电、用气价格方面的政策。研究加大财政支持力度，扩大政府购买服务范围，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加服务和产品供给。统筹协调现有服务业发展的各类专项资金，提高财政资金的使用效率，加大对服务业发展的整体扶持力度。积极争取国家和省级服务业扶持资金，优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。健全服务业用地管理机制，规范项目用地准入评估、达产验收制度，优先保证重大项目用地。鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营服务业。选择具备条件区域，加大存量建设用地盘活力度，鼓励改造城镇低效用地发展现代服务业。

（四）突出项目支撑

把各项规划落实到项目，实现服务业项目的立项、布点、建设等在规划的引导下实施。研究制定大悟县服务业产业导向目录，明确项目负面清单。策划、储备一批带动性大、辐射力强的项目，建立服务业重大项目库。积极争取国家、省级、市级服务业引导资金，充分发挥政府产业基金引导作用，支持服务业新兴和高端领域发展。鼓励采用PPP等模式鼓励引导社会资本投入服务业重点领域和重点项目。加强项目实施管理，建立重大项目协调机制，提供高效、便捷的服务。

（五）完善统计监测

加强服务业统计制度建设，完善行业统计标准、统计调查方法和统计指标体系，加强服务业重点行业统计监测，建立服务业重点产业监测预警机制，定期发布行业监测预警报告，使服务业统计工作更好地适应发展实际。健全行业统计和运行监测分析季报制度、主要发展指标定期通报制度。探索建立切实可行的服务业新业态、新产业和新商业模式“三新”统计制度。完善各类现代服务业集聚示范区等重点平台统计直报制度，强化统计平台等基础建设，进一步健全服务业形势分析制度。完善服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。

（六）强化考核评估

坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，落实任务，制定年度乡镇及相关职能部门服务业发展工作任务表。做好年度考核中期评估工作，检查目标任务落实情况，分析实施效果和存在问题。加强服务业绩效评价考核，定期开展规划评估，加强对规划实施情况的跟踪分析，及时公布规划执行情况。加大督促检查力度，确保规划确定的重点任务、重大项目、重要政策落到实处。